根据区委统一部署，2020年4月10日5月31日，区委第一巡察组对区市场监督管理局党组进行巡察，8月27日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市、区委关于巡视巡察工作的相关规定，现将整改情况予以通报。
一、提高政治站位，落细落实整改责任
（一）统一思想认识。巡察意见反馈后，我局立即召开局党组会议，查找原因研究问题，各党组成员认真查找自身不足，对存在问题一一对照入座，形成整改方案并不断推进，加大整改措施，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，进一步深入研究部署整改工作，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限。
（二）加强组织领导。局党组对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。整改工作由局党组书记牵头，各成员按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，整改工作落实到位。
（三）明确目标责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。不回避立行立改、不敷衍改出成效，件件落实、条条兑现，整改工作有力有序开展并取得成果。
（四）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组强化督导、推进落实，根据整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，明确整改方向和着力重点。
（五）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思区委第一巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强监督管理，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。
二、聚焦问题清单，从严从实推进整改
（一）关于聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。（1）对习近平总书记关于食品药品安全及市场监管工作的重要讲话和指示批示精神学习不系统，没有仔细领会，缺乏深入研究思考，结合实际贯彻落实不紧密、不具体。（2）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重形式轻效果，部分人员态度不认真，学习次数较少、记录简单。无2018年之前党组学习记录，个人学习笔记只有“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育笔记，其他年份的学习笔记均无。
整改情况：一是召开专题党组会，党组书记程秋生带头对反馈问题意见进行逐条梳理，各党组成员围绕自身不足作表态发言。二是明确了在局党支委会议和各党小组会议加入理论学习环节，全局每月一次学习，共开展学习22次，重点围绕中共中央宣传部印发的《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》系列、《“不忘初心、牢记使命”优秀共产党员先进事迹选编》开展学习。
2.关于加强党的政治建设，做到“两个维护”方面不到位的问题。局党组领导核心作用发挥不足，凝聚力有待提升。巡察发现，党组班子严重失和，沟通不畅，党组成员各管一摊，互相配合不够，在研究“三重一大”事项时，对不属于自己分管的领域不关心、随大流，对自己分管的工作不允许班子其他领导干预。
整改情况：一是制订了《中共蚌埠市龙子湖区市场监督管理局党组关于局领导工作分工的通知》，明确了党组书记和各班子成员基层市场所包保工作职责，负责包保基层所的班子成员对包保基层所工作承担连带责任；二是修订了《龙子湖区市场局“三重一大”决策制度》，对决策范围、决策流程、决策监管都做出了明确规定，强调了“凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定”。
3.履行职责使命，贯彻党中央重大决策部署存在短板。区市场局落实党中央关于本单位、本行业相关部署上表现欠佳，在年度业务考核排名靠后，一直难以形成有效提升。党组班子在执行监管、政策把握上不够有力，对基层市场所业务指导和督查力度不够，有时上级要求考核才去基层督导检查，存在被动应付的心态；与上级沟通联系不够顺畅，就执法过程中存在的尺度，把握标准问题与市局不能及时充分沟通，客观上影响了执法办案标准水平。执法人员在落实标准、实施处罚上不够严格，监管不到位，部分工作人员缺乏相关政策知识，专业性不强，工作热情不高，由于长期从事执法工作，对辖区内的执法对象（经营户）可以自由裁量部分的处罚能轻则轻、监管不严，震慑作用发挥不够。
整改情况：一是在党组会议中明确了党组书记和各班子成员基层市场所包保职责，书记和班子成员亲自下基层指导调研，2020年共下基层市场所指导工作130余次，听取大家对工作的意见建议，并做好记录。二是党组书记程秋生亲自带头对目前的单位状况进行系统性梳理，查找工作成绩长期踌躇不前的原因，查找到原因主要是在单位客观存在人手不足的情况下，未能充分调动工作人员积极性，目前在尝试加强单位内部人力调度来缓解，在查无打假治乱象专项行动中，调动全局同志对全区各经营主体进行大排查，取得良好效果。三是积极联络上级业务指导科室，及时把握最新工作发展方向，及时参加上级组织的各项业务培训，同时加强单位内部传帮带力度，以先进带后进，提升全单位工作效率和专业素养。
（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面问题
1.党组落实全面从严治党主体责任不力。全面从严治党主体责任落实不力，经常性教育抓的不够，成效不明显。党组会议专题研究党建工作较少，党务工作者缺乏专业的知识及足够的精力抓好党建工作。在工作上存在权责不明确、问责不到位情况，工作分配不均、岗位职责不清、互相推诿扯皮，在拿捏“严”的程度上举棋不定，问责力度不大，担心过严降低工作积极性，问责常轻拿轻放，从而滋生了“多干多错、少干少错、不干不错”的消极思想。
整改情况：一是在新制订的《中共蚌埠市龙子湖区市场监督管理局党组关于局领导工作分工的通知》中，重新划分界定清楚了各党组成员工作职责，明确了党组书记对局全面工作负责。二明确了党组班子全体成员须全面落实一岗双责，自巡查整改以来在履行基层市场所包保工作职责时，承担起各自对应负责的市场所党务工作督导职责，对设在市场所的党小组工作情况进行指导检查，2020年共指导检查党小组工作38次。三是自2020年10月9日党组会开始将基层所党务工作的督导情况向党组全体汇报。
2.整治形式主义、官僚主义不彻底。（1）班子对党建工作不够重视，党建工作年年有，但是年年不变样，存在应付思想，如“一本通”更新不及时，组织架构图、支部班子成员职责分工均未按时更新，存在遇上级检查临时突击的现象。（2）会议记录不规范、管理不严格，违背了“如实记录”的原则，确保权力运行痕迹可查的重要制度执行不严。党组、行政会议记录缺失较多，多处留有空白页，应付上级检查便于后补的意图明显，该留痕处却留白，失去了记录的重要意义。党组会议记录缺少2014年、2015年度记录，2016年、2017年度会议记录多处中间留白，2018年3月至8月中间5个月未召开会议，会议记录空出多页。行政会议记录只有2015年、2016年度局办公会议，其他年份缺失。
整改情况：在2020年10月9日党组会议中党组书记程秋生分析通报了我局整治形式主义、官僚主义工作进展情况，各班子成员积极反思讨论，指出我局长期这块以来存在的问题主要是存在于党务工作不重视，党组已经开始研讨党务工作进展情况，支部书记在党组会议上汇报了党务工作进展情况，党支委会委员定期向支部书记总结汇报党务工作进展。会上明确了每周一为全局行政办公会议召开时间，如无特殊原因将按时召开行政办公会议，会议筹备和记录由办公室负责。党支部书记于2020年10月15日主持召开支委会，对支部工作进行官僚主义、形式主义问题排查，排查出问题4个，并一一对号入座开展立整立改。党组会、党支部会议的召开均规范履行规定流程、加强了会议记录管理，会议记录记全、记细。
3.担当尽责、为民服务不到位。部分班子成员缺乏担当精神，工作态度不端正，思想消极懈怠。在服务群众上，没有处理好“管理”和“服务”的关系，工作人员存在政策理解不够精准、办事流程不够简化的情况，切实俯下身子为群众服务还没有做到位。在深入基层时，班子成员听取基层负责人汇报的多，与一线同志、群众接触的少，密切联系群众的意识不强。在督导检查上，往往侧重于数字、指标，没有较好地征询同志们的意见，在群众满不满意、认不认可上缺少切实可行的评估手段。
整改情况：一是负责各所包保指导的全体班子成员下基层办实事，并且实地对市场所基层工作点评并收集基层工作人员的问题和建议，2020年收集意见建议21条，能现场说明解决的已立即处理。二是党组会议中研究讨论基层搜集的问题建议，目前来看矛盾主要集中在人力资源短缺和调配方面，目前正在推进落实网格化监管模式夯实每位工作人员职责及建立重难点任务攻坚全员动员模式。三是近期组织单位业务骨干参加培训，学习最新的业务政策和流程，改进提高办事效率，今年以来累计安排工作人员参培20余人次。
4.财务管理不规范，执行财经纪律不够严格。东风、治淮、延安所装修，工程验收单位无审核意见。2014年7月23日，制作公示栏花费19250元，无比价程序。
整改情况：一是严格按照“三重一大”制度要求审核单位项目支出。分管项目领导及财务分管领导须全程关注项目财务运转情况，并及时在党组会上汇报。二是局党组原则上每季度总结研究一次单位财务工作，由党组书记主持召开，分管领导会上须作出汇报，对检查出的问题及时纠偏改正。三是加强了思想政治法制教育和财务财会知识学习力度，积极安排了单位财务人员参加上级组织的各种专业技能培训，提高财会工作水平；提高业务工作决策和落实的规范化程度，工作留痕，做好各项记录备案工作。
（三）聚焦基层党组织凝聚力不强、组织力欠缺问题情况
1.党建和业务“两张皮”，党建引领作用发挥不充分。存在党建、业务两方面工作脱节、冲突或者顾此失彼的现象，一定程度上影响了党组织政治功能的发挥。
整改情况：突出党建工作对业务工作的统领作用，一是在党组会议中已经加入单位党务工作研讨环节，党组书记程秋生带头、各班子成员逐个汇报分管领域、包保基层市场所的党务工作推进情况。二是会后各班子成员负责各自分管领域将党组会安排的党务工作落实。三是各市场所所长身兼党小组组长的，及时组织党小组活动，并直接对包保领导汇报工作；不兼党小组组长的也带头参加党小组各项活动。四是在专项攻坚行动中突出党员先锋模范带头作用，在疫情防控工作、“查无打假治乱象”专项整治行动中均构建了以党员同志为骨干框架的工作先锋队，活跃在辖区基层为民服务的过程中。
2.对基层市场所班子建设重视不够，中层干部配备不齐。现有7个市场所，只有5名所长，另两个所长为兼任，各所长责任大、压力大，加之干部青黄不接，工作推进困难，业务排名始终不理想。
整改情况：局党组充分落实基层所包保制度，负责包保基层所的全体班子成员对包保基层所工作承担连带责任。加强与上级的协调，通过招考、聘用等方式解决一部分人力短缺问题；修订了《龙子湖区市场监督管理局网格化监管实施方案》，落实基层岗位网格化监管责任制,将监管责任落实到每位工作人员身上；加大对基层干部人员的培养，选拔一批年轻有为的工作人员承担单位内重要岗位；尝试改变现有的工作方法，探索新的工作组织模式，内部挖潜发挥调动全局人力资源用到工作实处。
3.党组民主生活会不规范，部分材料缺失。无“讲重作”“讲严立”专题民主生活会材料；2016年度民主生活会只有班子和个人的对照检查，无会议记录等其他材料；2017年度民主生活会、2019年度“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会均无会前征求意见、谈心谈话、上次民主生活会整改情况报告；2018年度民主生活会（2019年2月召开）无谈心谈话记录。
整改情况：在党组会议中，党组书记程秋生带头学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，会上，积极营造了批评与自我批评的氛围，指出我局民主生活会工作的不足之处，以后将严格按照民主生活会要求程序开展工作，并且在会前召开党组会研讨安排会议筹备工作，规范完善各项会议流程，确保全程有记录不缺项。
4.党支部组织生活会材料不全，流于形式。2016年度组织生活会无会议记录，会前支委会未研究部署，没有民主评议党员；2017年度组织生活会，批评与自我批评缺失辣味，没有达到红脸出汗的效果。
整改情况：党组会议中明确要求加入党支部工作研讨环节，支部书记党组会上须作党支部工作汇报。召开支委会议，党支部书记李克朴带头学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，并对近年来支部工作的得失进行总结分析，共梳理出问题6条，其中包括组织生活会程序不规范、存在缺项、形式主义等问题，支部书记在会议上作表态发言，认识到近年来支部工作组织领导上存在不力之处，下一步将规范履行组织生活会流程，民主评议环节提前通知方便党员群众做好准备工作，党组成员积极带头发言，支部书记总结性发言，并在会后做好各项善后工作，确保全程有记录不缺项。
5.对基层单位党小组重视不够。党小组会议召开不及时，内容千篇一律，学习形式化、走过场，抄袭现象严重。如机关支部只有2015年支委会记录；2017年1-8月未召开任何会议。东升市场所、曹山解放所、东风治淮所各党小组会议记录混乱，学习时间前后颠倒，学习记录不全、次数少，记录存在后补和抄袭现象。
整改情况：一是在党组会议上明确党小组党务工作进入党组会议、支部会议、支委会议研讨环节。二是党组会议明确了包保市场所的领导班子成员在基层包保中的“一岗双责”要求，下基层时要对党小组的党务工作开展具体指导，及时检查党小组会议纪录，并在支部会议和党组会议上定期汇报。三是各党小组组长切实担负起小组内部党务工作，并启用年轻党员参与党务工作，并做好党小组会议记录备案工作。
三、巩固整改成果，建立健全长效机制
龙子湖区市场监管局党组将始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减的工作态度。以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续抓好巡察整改后续工作。下一步，我们将采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动市场监管事业又好又快发展凝聚正能量。
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。
（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。
（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。
（四）坚持求真务实，推动市场监管工作。把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领市场监管工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创工作新局面，为我区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：安徽省蚌埠市东海大道1599号龙子湖区人民政府1219室，联系电话：0552-3060685。
中共蚌埠市龙子湖区市场监督管理局党组
2021年5月10日