按照区委统一部署，2019年3月26日至5月15日，区委第二巡察组对区城管局党委和局属二级单位开展了常规巡察，7月8日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市、区委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，履行主体责任

（一）统一思想，切实增强政治自觉。局党委高度重视区委巡察反馈意见的整改工作，反馈会后第一时间召开局党委（扩大）会，学习传达巡察反馈会议精神，整改工作进行总体安排部署，动员全局上下切实增强政治责任感，坚持高标准、严要求。局党委和局属各支部累计开展专题学习教育和研讨活动20余次，进一步统一思想、凝聚共识、形成合力抓整改，确保不折不扣把问题整改到位。

（二）加强领导，明确细化整改责任。成立以局党委书记任组长，分管领导任副组长,机关各科室及局属单位负责人为成员的巡察反馈问题整改领导小组,负责整改的协调、联系及督促检查,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。对照巡察反馈6个方面12个问题逐条梳理，制定巡察反馈意见整改方案，并广泛征求意见进行了4轮修改，确保整改的针对性、实效性和可操作性。多次召开巡察反馈问题整改会议，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）标本兼治，切实提升整改实效。局党委结合问题性质和实际情况，对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改，制定整改措施47条；在整改落实的同时，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，标本兼治，建立健全长效机制。巡察反馈的12个问题均得到有效整改，建立完善制度16项，问责2人。

二、坚持问题导向，抓好问题整改

（一）党的政治建设方面

1．党委领导核心作用发挥不足，凝聚力还需提升。

主要问题：

（1）重业务轻党建，党委对党建重视不够，措施不多，以党的建设统领全局意识不够强。

整改情况：一是压紧压实责任。重新调整局党委班子分工，及时修订完善党委议事规则，推动“两个责任”落地生根。二加强基层支部建设。以大队、环卫所等支部换届为契机，配齐配强支部班子和专兼职党务工作人员。三是强化党建统领。局党委班子带头落实双重组织生活、“三会一课”等制度，进一步严肃组织和规范生活；充分发挥局党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行“三重一大”决策程序，全面落实会议决议。

（2）研究“三重一大”事项时，班子成员对不属于自己分管的工作发言“随大流”，领导班子集思广益的优势发挥不足。

整改情况：及时修订完善党委议事规则，严格落实主要领导末位发言制，积极引导参会人员切实畅所欲言，充分发挥局党委民主决策、科学决策和审核把关作用。

（3）党委副书记杨俊权力观异化，无视政治纪律、政治规矩，不讲组织原则、不服从组织安排，拉帮结派、团团伙伙，涉黑涉恶，害人害己，造成严重后果。

整改情况：局党委坚决支持市纪委监委对杨俊采取留置措施进行审查调查,积极配合审查调查工作；并以杨俊、范迪海、王勇、栾印武等为反面典型，通过党委会、中心组学习、支部“三会一课”、“三个以案”警示教育专题研讨、工作例会等方式，持续深入开展专题廉政警示教育，坚决同腐败行为作斗争。会同区纪委监委派驻纪检监察组开展专题警示教育2次，局党委及局属各单位结合“三个以案”“三会一课”等开展党风廉政专题警示教育20余次。

2．学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的深度不足。

主要问题：

部分党员和领导干部对“两个维护”“四个意识”“四个自信”知其然不知所以然，对照习近平总书记提出的学懂、弄通做实的要求仍有差距。

整改情况：一是强化示范引领。坚持以上率下，严格落实“三会一课”制度、领导干部双重组织生活制度，带头学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在全局党员干部中进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是丰富学习载体。利用党委会议、中心组学习、“三会一课”“学习强国”APP、干部教育在线、专题组织生活会、工作例会、主题党日活动等各种形式，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,不断提高全局党员干部用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

（二）党的思想建设方面

3．党内组织生活不够严肃，政治学习教育虚化，重形式，轻效果。

主要问题：

（1）行政执法大队会议记录前后颠倒，要素不全，部分内容不实，党支部的堡垒作用弱化。

整改情况：以大队支部换届为契机，配强支部班子，并配备1名兼职党务工作人员，严格规范会议记录。

（2）市政所党支部部分会议记录及专题教育资料丢失。

整改情况：制定档案管理制度，配备兼职党务管理人员，加强档案管理，推动党建资料数字化、规范化。

（3）区环卫所党支部重业务轻党建，相关材料不能提供。

整改情况：一是加强支部建设。以支部换届为契机，配强环卫所支部班子，配备1名兼职党务工作人员。二是规范组织生活。召开专题组织生活会，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，进一步规范组织生活，发挥战斗堡垒作用。三是严格按照《关于规范龙子湖区各级党组织会议记录的实施意见》要求，规范会议记录，落实专人、强化党建资料管理。

（4）区绿化所未见党建资料

情况说明：2018年5月区绿化所划转区城市管理局管理，绿化所共有职工4名，其中党员1名，不具备成立支部条件。该党员的组织关系转至城管局机关支部，正常开展组织生活。

4．组织生活制度落实不够规范，“三会一课”制度坚持的不严格。

主要问题：

（1）党委副书记杨俊信仰动摇，放弃党性修养，任矿山办副主任期间，经常无故缺席中心组学习，不接受组织教育。

整改情况：以杨俊为反面典型，严肃纪律规矩，严格落实中心组学习制度和党员干部双重组织生活制度，现有班子成员外出不能按时参加的，均履行请假手续。

（2）局属二级机构党支部，政治学习重形式轻效果，理论和实际脱节，学习记录不规范，思想武装工作抓得不实。

整改情况：一是规范组织生活。各支部召开专题组织生活会，重申纪律规矩，严肃组织生活。二是丰富学习载体。各支部结合工作实际，利用“三会一课”“学习强国”APP、干部教育在线、革命传统教育、廉政警示教育、党员集中活动日等各种形式，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是严格按照《关于规范龙子湖区各级党组织会议记录的实施意见》要求规范会议记录。

（3）2017年6月“讲重作”教育“讲政治，我们怎么讲”专题讨论，其中两位同志的发言材料一字不差。

整改情况：局党委主要领导分别对两同志予以警示约谈，并举一反三，坚决杜绝类似现象发生。

（三）党的组织建设方面

5．干部日常管理监督不到位，机制体制存在盲区。

主要问题：

2016年城市执法体制改革职能划转过程中，推行“区属、乡街管、乡街用”人员管理体制，区局与乡街沟通对接不充分，管理职责不清晰，在局部地方出现“两不管”现象，监管出现缺位，加之个别执法队员自律不严，违纪违法多有发生，原行政执法局副主任科员、李楼乡副乡长范迪海更成为区委警示教育反面典型，对城管系统造成严重负面影响。

整改情况：一是局主要领导带领分管领导、大队负责人先后赴7个乡街（中心），就落实《关于完善龙子湖区城市管理体制机制的实施方案》（蚌龙办〔2016〕4号）要求，开展专题调研，重申“区属、乡街（中心）管、乡街（中心）用”管理体制，区局大队负责教育培训、集中整治等。二是完善城管执法人员考勤和请销假制度，强化信息沟通，各中队人员请假需经乡街（中心）分管领导批准并报区局大队备案，强化“八小时以外”监管。三是持续开展“三个以案”专题警示教育，用身边事教育身边人，持续正风肃纪。

6．对基层党组织建设认识有偏差，党建和业务两张皮现象依然存在。

主要问题：

（1）局党委在抓党建上方向不够清晰，举措不够扎实，领导不够有力。

整改情况：一是重新调整局党委班子分工，及时修订完善党委议事规则，将党建工作与年度业务工作同谋划、同部署、同考核、同奖惩，压实“一岗双责”。二是推动业务工作与党建深度融合，突出抓好“三重一大”事项谋划、研究、决策和执行。三是以支部换届为契机，配齐配强基层支部班子和专兼职党务工作人员。四是坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，为想干事、敢干事、能干事和干成事的干部撑腰打气，树立“你干事，我扛事”的用人导向。

（2）局属党支部把党的建设等同于党务工作，没有深刻领会党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

整改情况：一是组织各支部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，推行组织生活“5+X”模式，丰富活动载体，严肃组织生活。二是充分发挥党支部教育管理党员、联系服务群众的桥梁与纽带作用，进一步提升组织力。三是党员干部带头，以上率下，勇挑重担，切实发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。

（四）党的作风建设方面

7．管理方式方法略显单一，管理的科学化、人性化方面有待进一步提高。

主要问题：

（1）民主集中制认识上有偏差，集中有余，民主不够。党委主要领导争先进位意识强、标准高，基层工作心理压力大。

整改情况：一是完善局党委会议议事规则，落实“一把手”末位表态制度，进一步统一思想，凝聚共识。二是持续开展城管执法队伍“强转树”专项行动，按照年度轮训计划，已在市委党校举办两期轮训班，并组织系统干部职工参加省市系统举办培训17人次，进一步增强基层破解难题的能力，切实解决“不敢为、不能为”问题。同时，结合城管执法队伍“强转树”轮训，安排心理调适课程，提高城管执法人员自我调节能力。三是转变工作作风，常态化开展谈心谈话，设立意见箱，充分听取和收集基层意见建议；坚持“一线工作法”，注重在解决一线实际问题中解决干部职工的思想问题。

（2）党委成员深入基层一线和普通工作人员沟通交流少，对于基层一些现实性困难关注不够。

整改情况：党委班子成员切实转变工作作风，按照职责分工，深入一线听取意见建议，开展谈心谈话，设立意见箱，充分听取意见建议；坚持“一线工作法”，注重在解决一线实际问题中解决干部职工的思想问题。

（3）党委中心组学习理论与具体工作实践结合的不够紧密，形式单一，深度不够，形式主义依然存在。

整改情况：一是坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、及时跟进学，做到学而信、学而思、学而行。二是丰富学习载体，提高中心组学习的针对性和时效性。

8．违反中央八项规定精神现象时有发生。

主要问题：

部分同志没有看清形势，思想上重视不够，没及时领会中央从严治党的信心和决心，对一些所谓的工作交往的“潜规则”比较推崇，思想转换不够及时，人际交往有功利化、庸俗化倾向。

整改情况：一是局党委和局属各支部切实担负从严治党主体责任，进一步规范组织生活。二是用身边的事教育身边的人，常态化开展反腐倡廉教育，引导广大党员干部自觉做到守纪律、明底线、知敬畏。三是与区纪委监委派驻纪检监察组通力协作，充分运用监督执纪的第一种形态，抓早抓小，着力强化城管执法队伍作风和纪律建设。

（五）党的纪律建设方面

9．管党治党主体责任履职不到位，政治责任落实不够有力。

主要问题：

党委副书记杨俊任大队长期间，大搞“一言堂”和家长制作风，腐化堕落，多名执法队员和党员涉嫌违法犯罪受到党纪国法处理，杨俊本人也正在接受市纪委监委留置审查调查。

整改情况：以杨俊等为反面典型，召开专题民主生活会，持续深入开展专题廉政警示教育，坚决同腐败行为作斗争。

10．管党治党监督责任落实不够严格，严格执纪监督的政治自觉还不够坚决。

主要问题：

2017年局党委班子分工无人负责党风廉政建设。批评和自我批评的武器运用的不好，廉政警示教育抓得不够有力，经常性教育不足，教育效果不明显。

整改情况：一是召开专题组织生活会，局党委书记开展批评和自我批评，带头落实“两个责任”，分管领导严格履行“一岗双责”，坚决纠正和克服抓党风廉政建设不积极、不主动等现象。二是局党委坚决支持纪检监察机关依纪依法办案，并与区纪委监委派驻纪检监察组通力协作，充分运用监督执纪的第一种形态，抓早抓小，着力强化作风和纪律建设。三是及时调整班子分工。2018年5月已及时调整完善班子分工。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

11．执行财经纪律不够严格，财务管理不够规范。

主要问题：

（1）2013年拆除解放路废旧广告牌，支付9人劳务费7400元，均由一人代签姓名。个别二级机构财务支出不真实，就餐人数和报批表人员不一致。

整改情况：已责令城管大队对2013年拆除解放路废旧广告牌劳务费支出情况进行自查，提交情况说明。加强业务学习培训，严格执行财务制度。

（2）区环卫所车队汽车维修、配件更换，原始清单缺失或不完整，而且修理企业距离单位较远，时效低。

整改情况：环卫所已报经局党委研究，实施定点维修，并完善相关审批制度。

（3）区市政所、绿化所车辆日常维修没有履行审批手续。

整改情况：两单位已完善相关制度。

（4）2015年10月区行政执法局收取蚌埠市***停车管理公司保证金10万元长期挂账，没有定期对往来账进行清理或结算。

情况说明：为切实缓解蚌医一附院周边“停车难、乱停车”问题，根据市政府安排，我区采用“政府主导、部门负责、服务外包”运作模式，在蚌医一附院周边区域试点运行道路停车收费试点：即由区行政执法局作为收费主体，将市发改委备案、市交警部门批准的延安路等6个路段的停车收费管理服务外包，市交警、市发改委等部门依法进行监督管理。2015年10月，我局与蚌埠市***停车管理有限公司《蚌医一附院周边区域道路停车收费试点运行合作协议》，试点运行期间的收益用于弥补公司人力、设备的投入和基础设施建设。该公司依据协议向我局缴纳了10万元保证金。此后，项目一直未能实施。

12．行政处罚自由裁量权的使用上还需进一步规范。

主要问题：

尤其是对重大行政处罚案件，研究处罚数额上，要进一步贯彻依法行政和法治政府理念，维护法律权威和群众利益相统一，落实一把手末位表态制度。

整改情况：常态化开展教育培训，并完善相关制度，落实“一把手”末位表态。

三、完善长效机制，巩固整改成果

下一步，局党委将保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）抓好问题整改，巩固整改成果。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，对已完成的整改任务，持续巩固成果；对需要长期坚持的，紧盯不放，久久为功，不断扎紧制度笼子。注重对发现的问题治本和预防，加强对整改成果的总结运用，积极探索将整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我局各项工作上来。

（二）落实主体责任，持续正风肃纪。强化主体责任意识，自觉履行巡察整改和党风廉政建设责任。强化理想信念教育，筑牢思想防线，使全局党员干部做到自重、自省、自警、自励。充分发挥派驻纪检组的执纪监督作用，虚心接受监督检查，对发现的问题不护短，严格执纪问责。认真落实民主集中制，加强“三重一大”重大事项决策监督；加强党务政务公开，规范执法行为，主动接受监督。

（三）聚焦中心工作，强化责任担当。围绕城市管理主责主业，持续开展市容秩序整治行动、环境卫生洁净行动、市政园林管护行动、拆违控违攻坚行动、营商环境和审批服务提升行动等5项行动。深化城管执法体制改革，强化队伍建设，持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，坚持城管执法队伍教育培训和轮岗交流制度化常态化，严格落实各项规章制度，着力建设“懂业务、作风硬、形象好”的城管干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0552-3040205；通讯地址：蚌埠市治淮路706号龙子湖区城市管理局办公室；电子邮箱：lcgb2012＠163.com。

中共蚌埠市龙子湖区城市管理局委员会

2020年11月25日